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索引号: 035200000/2019-00116 信息分类: 办公室文件
发布机构: 桃花岛娱乐注册办公室 发布日期: 2019-06-17 09:55
标题: 关于印发《桃花岛市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知 文号: 同政办发〔2019〕54号

关于印发《桃花岛市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

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各县(区)政府、开发区管委会,市直各委、局、办:

《桃花岛市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

桃花岛娱乐注册办公室

2019年6月17日

桃花岛市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署,进一步提高我市工程建设项目审批效率和透明度,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院关于推进政府职能转变,深化“放管服”改革总体要求,紧紧围绕省委、省政府工作部署,通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,打造“六最”营商环境,服务我市高质量转型发展。

(二)改革内容

对建设项目审批、服务和管理体系实施全流程、全覆盖改革。审批制度改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆盖行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案事项,实现流程优化和标准化。

(三)改革目标

2019年6月底前,进一步完善我市工程建设项目审批制度体系,建立“多规合一”统筹项目实施机制,建成覆盖市、县两级的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省工程建设项目审批管理系统对接,在实现工程建设项目审批时间100个工作日的基础上,进一步优化审批、服务和管理流程。2019年底前,编制完成“多规合一”的“一张蓝图”,实现“一张蓝图”统筹项目建设,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底前,建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节

1、按照国务院统一要求,全面梳理本市工程建设项目审批事项,统一审批事项和法律依据,取消不合理、不必要的审批事项。对保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。制定本市项目分类审批事项清单,规范审批事项的名称、法律法规依据,明确适用范围、审批部门、前置条件、申请材料、审批时限,报省领导小组办公室备案后及时向社会公布。同时,提出拟取消、下放、合并、内部协作的审批事项清单,完善相应配套制度,报省领导小组办公室备案。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底完成)

2、取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项。

3、取消施工许可申请中的“建设资金已经落实”证明材料,实行承诺制。

4、取消监理合同作为申请施工许可的前置条件。

5、取消带方案出让土地项目的设计方案审核。

(五)下放审批权限

强化建设项目属地化管理,推行同级化审批。按照省级下放审批权限事项管理办法,下放一批下级机关有能力承接的审批事项,明确承接审批事项的部门和职责。相关部门要加强沟通协调,制定配套措施和培训方案,指导下级机关做好下放事项承接工作。(市编办牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(六)合并审批事项

1、将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,“质量安全监督申报”不再作为申请事项。建设主管部门要出台实施意见,核发施工许可时同步安排质量安全监督部门进行质量安全监督工作。(市住建局牵头,6月底前完成)

2、实行“多测合一”。制定我市工程建设项目竣工验收“多测合一”工作制度,整合规划、住建、人防、园林等部门测绘环节,将竣工验收事项涉及的测量项目及产权登记手续涉及的房产测绘等,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。制定“多测合一”综合技术规范、成果形式等标准,纳入网上中介服务大厅管理,做好机构信息核查和行业行为监管。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

3、推进施工图审查改革。落实我省《关于推进施工图审查制度改革的实施意见》,深入推进施工图“多审合一”和数字化审查,进一步落实政府购买服务。探索实行建设单位告知承诺制,强化勘察设计单位和勘察设计执业人员终身负责制,强化政府“双随机、一公开”监管,出台施工图审查改革相关管理办法。(市住建局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

4、实行联合验收。完善工程建设项目联合验收机制,制定联合验收管理办法,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(七)转变管理方式

将建设工程规划许可证核发调整为政府内部协作事项,建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由规划和自然资源局征求相关部门意见,相关部门统一回复,不再对设计方案进行单独审查。完善工程建设许可阶段联合技术指导工作规程,规范指导意见,减少后续设计反复。(市规划和自然资源局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(八)调整审批时限

1、地震安全性评价在工程设计前完成,环境影响评价、节能评价和取水许可等事项在开工前完成。

2、将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

3、将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到建设工程规划许可证批准后即可办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。供水报装办理不得超过4个工作日,燃气、热力报装办理不得超过5个工作日,供电、排水、通信等报装事项要明确办理时限。

(九)合理划分审批阶段

将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,由发改委牵头(其中能源类项目由能源局牵头)。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由规划和自然资源局牵头。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等,由住建局牵头。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,由行政审批局牵头。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项按照“一图通办”流程纳入相关阶段并联办理。

牵头部门对每个审批阶段负总责,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。各牵头部门制定并实施并联审批管理办法,组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。(市发改委、市规划和自然资源局、市住建局、市行政审批局分别牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(十)分类制定审批流程

按照省“一图通办”确定的四类工程建设项目(政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类、一般性工业项目类),分别制定审批流程。简化社会投资备案类中的中小型工程建设项目审批,工程规划许可证核发实行告知承诺制,相关建设条件在土地出让合同中予以明确。对于带方案出让土地的项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,合并后由规划和自然资源局牵头负责并联审批工作。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(十一)推行区域评估

在经济技术开发区,深化区域综合评估评审,由开发区管委会统一对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、洪水影响评价等评估评价事项组织区域评估,将原来需由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,项目无需单独编报评估评审,费用由政府财政支付。牵头部门要制定并实施区域评估细则,明确区域评估的主体、实施范围、内容、方式、事中事后监管的具体措施。(开发区管委会牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(十二)拓展告知承诺制

对已经实施区域评估的审批事项及建筑工程施工许可前置条件中的建设资金落实、施工场地具备施工条件实行告知承诺制,制定告知承诺制事项清单,完善告知承诺制管理办法。(市发改委牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(十三)扩大政府统一服务事项范围。

梳理政府统一购买社会服务事项清单,建立完善管理办法,将文物调查勘探等事项调整为政府统一服务事项,所需费用纳入各级财政预算。在项目供地前完成政府统一服务事项,健全“标准地”出让制度。(市规划和自然资源局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(十四)实行统一收费管理。

工程建设项目涉及的行政事业性收费(基金)、滞纳金、罚款等法律法规规定的收费项目,纳入各级政务大厅统一办理。对行政事业性收费(基金)统一收费标准,实行一张清单收费管理。制定收费事项清单,报省领导小组办公室备案后向社会公布。(市财政局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)。

三、统一信息数据平台

(十五)建设“一个系统”实施统一管理

按照“横向到边、纵向到底”原则,搭建工程建设项目审批管理系统,审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统。系统主要具备“多规合一”业务协同、一网申报、在线并联审批、跟踪督办、技术审查等中介服务管理、市政公用服务管理、信用信息管理、“双随机、一公开”监管、统计分析、数据档案管理等十项功能,对上与省工程建设项目审批管理系统对接,平行与相关部门审批信息系统对接,覆盖市、县两级,实现数据实时共享,各级财政部门要加大在系统建设及运行维护上的资金保障力度。6月底前,制定工程建设项目审批管理系统运行管理办法。11月底前,正式上线运行。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责。)

四、统一审批管理体系

(十六)构建“一张蓝图”统筹项目实施

学习先进地区“多规合一”的具体做法,统筹各类相关规划目标,整合空间管理分区,实现“多规合一”的“一张蓝图”统筹项目实施。2019年6月底前,全面梳理我市各类规划和空间管控要素,制定“多规合一”规划目录、数据目录、实施办法、协调机制,统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点,制定项目生成管理办法;2019年7月底前,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,建立“多规合一”的规划数据库,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目;2019年9月底前,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,完成差异图斑分析,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率;2019年12月底前,不断完善“一张蓝图”,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。(市规划和自然资源局牵头,各相关成员单位负责)

(十七)强化“一个窗口”提供综合服务

加强政务大厅建设,充分发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口,在市、县(区)政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理,建立“前台受理、后台审核”机制,制定“一个窗口”的工作规程。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(十八)细化“一张表单”整合申报材料

审批流程的四个阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。(市发改委、市规划和自然资源局、市住建局、市行政审批局分别牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

(十九)完善“一套机制”规范审批运行

1、进一步建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

2、加强涉及改革法律的“立改废释”。加快涉及改革的地方性法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作。各相关部门要认真梳理涉及工程建设项目审批的地方性法规、规范性文件和标准规范,对重复交叉、互相矛盾或已与当前社会经济发展不相适应、不符合工程建设项目审批制度改革要求的,要依照相关程序及时予以修改或废止。(市司法局牵头,各相关成员单位负责,12月底前完成)

五、统一监管方式

(二十)加强事中事后监管

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系和监管制度。全面推行“双随机、一公开”监管,采取专项检查、重点督查、定期巡查等方式,加大监督检查力度,加大对工程建设项目参建单位和中介服务机构的监管力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。各相关部门要制定完善加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。(各相关成员单位负责,6月底前完成)

(二十一)加强信用体系建设

建立信用监管体系,6月底前,建立“红黑名单”制度,明确应当列入“红黑名单”的情形,实行信用分级分类管理。7月底前,依托工程建设项目审批管理系统,建立信用信息平台,完善申请人信用记录,出台守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,建立工程建设领域信用监管体系。(市发改委牵头,各相关成员单位负责)

(二十二)规范中介服务和市政公用服务

1、全面清理规范与工程建设项目有关的中介服务事项,制定中介服务事项清单。取消没有法律法规依据的技术审查和强制性评估,对必须保留的,建立相应的管理办法,实行服务承诺制,纳入中介机构网上交易平台,集中受理,限时办结。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

2、供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,落实服务承诺制,明确办事流程、服务标准和收费,实现线上线下统一管理。(市行政审批局牵头,各相关成员单位负责,6月底前完成)

六、加强组织实施

(二十三)加强组织领导

成立桃花岛市工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),市长担任组长,市各有关部门主要负责同志为小组成员。领导小组负责本市工程建设项目审批制度改革工作的组织领导和协调推动,领导小组办公室设在市住建局。

(二十四)明确职责分工

领导小组成员单位要高度重视,按照统一部署,切实承担本部门的改革任务,明确工作目标和措施,细化职责分工,明确责任领导、责任部门,主动协调解决改革推进过程遇到的困难和问题,及时出台相应的配套政策和制度文件,抓本级带系统,全面落实各项改革措施,确保各项任务落到实处。本方案未明确的工作任务,有关部门要按照实施方案的精神,结合工作职责进一步细化和明确,制定工作计划,出台措施及办法。

(二十五)强化督查考核

落实月报制度,本方案中的牵头部门每月2日前向领导小组报送工作推进情况。市改革办要加大对各部门的改革工作的督察力度,跟踪督察改革工作落实情况,出台考评办法,对不认真履行职责、工作明显滞后的部门启动问责、约谈机制,对未按照相关规定和要求履行职责的进行通报批评,确保改革顺利推进。

(二十六)做好宣传引导

要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,宣传报道工程建设项目审批制度改革相关工作措施和工作成效,广泛听取公众意见,增进社会公众对改革工作的了解和支持,提高社会认知度和认可度,增强办事企业的获得感。

桃花岛市工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)要求,成立桃花岛市工程建设项目审批制度改革领导小组。

组 长:武宏文 市委副书记、市长

副组长:薛明耀 市委常委、常务副市长

    马安全 副市长

成 员:任希杰 开发区党工委书记、管委会主任

    李志刚 市委政研室主任、市委改革办副主任、市综改办副主任

    姚志强 市编办主任

    王明生 市发展和改革委员会主任

    董宪军 市工业和信息化局局长

    魏兴平 市司法局局长

    魏继平 市财政局局长

    王学军 市规划和自然资源局局长

    赫 瑞 市生态环境局局长

    杨立新 市住房和城乡建设局局长

    田培山 市城市管理局局长

    耿建举 市应急管理局局长

    文晓东 市水务局局长

    曹 旭 市市场监督管理局局长

    魏智力 市行政审批服务管理局局长

    苏春枝 市能源局局长

    刘建勇 市文物局局长

    赵晓周 市人民防空办公室主任

    刘法明 市园林局局长

    苏喜福 市气象局局长

    殷宝才 市地震局局长

    曹 彬 市档案局局长

    邓国荣 国家安全局局长

    韩云平 市热力公司董事长

    李日斌 市供排水集团董事长

    王爱寿 国网桃花岛供电公司总经理

    张春奎 桃花岛华润燃气公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,具体负责改革工作的统筹协调与具体实施,杨立新兼任办公室主任。

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